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國家教育督導檢查組對遼寧省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

來源:教育教學論壇?????2019-10-18 16:17:05??????點擊:

(2019年9月20日)

  為貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,9月16日至20日,國家教育督導檢查組對遼寧省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與遼寧省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對遼寧省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中,重點檢查了今年提出申報的4個縣,同時在前六年通過國家督導評估認定的106 個縣中,隨機抽取2個縣(大連市西崗區、盤錦市盤山縣)進行了復查。

  督導檢查組分6個小組對6個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點62所(個),其中小學30所,初中13所,一貫制學校8所,教學點7個,特教學校4所;在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對2896人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

  督導檢查組反饋意見如下:

  一、主要指標達標情況與檢查結論

  按照《辦法》規定,督導檢查組對遼寧省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

  (一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

  《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。遼寧省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(這里主要列出今年申報的4個縣情況,詳見表1)。  

  表1 遼寧省4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

  (二)義務教育校際間均衡狀況

  《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:110個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.225-0.644之間,初中綜合差異系數在0.024-0.541之間(詳見表2)。

  表2 遼寧省110個縣義務教育學校校際差異系數表

  (三)縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況

  《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。遼寧省根據實際,在實施辦法中增加到42項指標,總分為100分。核查結果:各縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求(這里主要提供了今年申報的4個縣情況,得分在91至94分之間。詳見表3)。

  表3 遼寧省4個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

  (四)公眾滿意度調查情況

  《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。遼寧省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。此次督導檢查也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與遼寧省調查的情況基本相符。

  督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

  遼寧省今年提出申報的4個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前六年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果,督導檢查組認為,遼寧省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

  二、主要做法和經驗

  遼寧省委、省政府高度重視義務教育均衡發展工作,將其作為推進遼寧全面振興、全方位振興和促進社會公平的重要民生工程。繼前六年106個縣實現基本均衡發展后,今年最后4個縣申請并接受本次督導檢查。全省推進均衡發展工作攻堅克難,砥礪奮進,成效顯著。

  (一)強化統籌,履行政府教育職責

  遼寧省先后出臺了關于義務教育均衡發展、城鄉義務教育一體化改革發展、新時代教師隊伍建設、城鄉義務教育經費保障、“兩類”學校建設等系列政策文件,把義務教育均衡發展列入省級經濟社會發展總體規劃和重要議事日程,列入“重實干、強執行、抓落實”項目,納入對各市、縣政府績效考核指標。所查各縣均形成了政府主導、部門聯動、社會參與、督導推動的工作格局。

  (二)加大投入,積極改善辦學條件

  遼寧省強力推進中小學校標準化建設工程,標準制定高、工作啟動早,通過九年一貫制學校建設、“全面改薄”、教育信息化等工程,以農村中小學建設為重點,全面改善義務教育學校辦學條件。2012年以來,全省各級財政累計投入600多億元,新建改擴建學校3565所,新增校舍、體育運動場館面積1320余萬平方米,新增教學儀器設備60億元,新增圖書4490多萬冊、電腦15.6萬臺,城鄉學校尤其是農村學校辦學條件得到明顯改善。盤山縣自2014年通過國檢以來,工作力度不減,機制不斷,持續提高中小學校辦學水平,為每所學校建成了高標準運動場、水沖廁所、食堂,并配備校車,為每個班級配備空調。岫巖滿族自治縣2014年以來累計投資4.46億元用于新建和改擴建校舍,購置設施設備。葫蘆島市南票區克服財力嚴重不足的困難,努力籌集資金,新建學校3所、改擴建學校17所,全區學校全部實現寬帶網絡“三通”和數字資源全覆蓋。遼寧省政府制定解決義務教育大班額問題專項規劃及實施方案,建立工作臺賬,實行銷號管理。小學、初中大班額分別由2012年的9.4%、16.5%,下降到2018年的4.3%、2.2%。

  (三)制定政策,加強鄉村教師隊伍建設

  遼寧省制定了鄉村教師支持計劃實施方案、鄉村教師素質提升計劃,確保數量,優化結構,提高待遇,加大培訓,保證鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。“十二五”以來,遼寧省實施了農村義務教育學校教師特設崗位計劃,2011-2018年共招聘教師1.4萬名,全部分配到鄉村學校。試點推進“縣管校聘”教師管理體制,優化統籌配備教師資源。推進中小學校長教師交流輪崗,將中小學教師到鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷,作為申報高級教師職稱的必要條件。制定了鄉村教師差別化補助政策和副高級職稱不受崗位職數限制的評聘政策,鼓勵廣大鄉村教師安心從教。安排專項資金,每年省級培訓2000名鄉村骨干教師,提高鄉村教師能力素質。組織優秀教師、特級教師和基礎教育專家到農村學校送教支教,提高鄉村學校教育教學水平。岫巖滿族自治縣積極籌措教育資金1.11億元,每年發放助教、獎教、助學、獎學資金400萬元。遼陽縣以開展名師、名校長評選、創建中小學名師工作室等方式,推動提升教師隊伍素質。

  (四)關注內涵,努力提高辦學質量

  遼寧省全面貫徹落實立德樹人根本任務,深化課程教學改革,努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,不斷提高育人質量。先后召開5次課改推進現場會,創建128所課改基地校,評選近200所示范校,充分發揮其示范和輻射作用。制定了全省大中小幼一體化的德育工作方案,進一步完善德育工作體系。發揮遼寧體育大省的優勢,廣泛開展豐富多彩的學校體育活動,將學生體質健康達標情況作為評價學校教育教學工作的重要指標。突出向真、向善、向美、向上的校園文化,形成課內課外一體化、校內校外相結合的美育機制。全省培育了一批勞動教育基地,注重開設好綜合實踐課,強化綜合實踐育人。2016年,教育部在大連市沙河口區召開了全國勞動教育實驗區項目現場推進會。盤山縣連續23年堅持開展養成教育,培養學生良好行為習慣;積極開展分組教學,組織實施有效作業,有效提高課堂教學質量。大連市西崗區每年投入380萬元專項資金,用于足球等特色校本課程開發與建設。葫蘆島市南票區積極推進思政課開設,涌現出了一批優秀思政課教師。

  (五)強化督導,完善監督保障機制

  遼寧省把教育督導作為“決策、執行、監督”體系中重要的監督手段,在“兩基”、義務教育均衡發展、政府履行教育職責評價等工作中發揮了不可替代的作用。近年來,遼寧省將均衡發展督導評估驗收作為每年對市級政府教育工作考核的重要內容。建立并完善了縣域義務教育均衡發展監測復查機制,開展動態監測,2014年起已連續6年發布年度監測復查報告,對各縣義務教育的發展水平和均衡水平進行了分析監測復查,對校際間差異系數變化情況、資源配置情況等進行分析,為縣政府均衡配置資源提供科學精準的決策參考。燈塔市政府將督導經費列入財政預算,發放專職責任督學補助每月每人700元。

  三、存在的主要問題

  (一)教育經費投入仍存在問題

  一是全省教育經費投入不足,下滑趨勢明顯。《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)在“總體要求”中規定:“確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。”2018年遼寧省一般公共預算教育事業費支出591.58億元,比2017年的598.97億元減少7.4億元。2018年全省小學、初中生均經費支出分別為9701 元、13870元,分別比上年減少517元、694元,降幅5.1%、4.8%,沒有達到規定要求。

  二是部分縣教育經費投入未達“三個增長”法定要求。新修訂的《義務教育法》第六章第四十二條規定:“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例,保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長,保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。”本次接受檢查的大連市西崗區、盤錦市盤山縣、遼陽市遼陽縣、鞍山市岫巖滿族自治縣等4個縣近三年中個別年份未做到“三個增長”。(其中西崗區、遼陽縣、岫巖滿族自治縣已經補齊)

  三是部分縣教育費附加管理不規范。《教育法》第五十七條規定:“稅務機關依法足額征收教育費附加,由教育行政部門統籌管理,主要用于實施義務教育。”本次檢查發現,部分縣教育費附加征收數與教育部門實際使用數差距較大,管理不夠規范,未建立教育行政部門統籌管理教育費附加的機制;財政部門未將征收的教育費附加及時告知并足額撥付教育行政部門,造成教育費附加不能及時使用,未起到保障義務教育事業發展的作用。

  四是部分縣中小學教師工資待遇偏低。《教師法》第六章第二十五條規定:“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。”今年6月,中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》第14條再次明確規定:“要確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。”按照最新統計口徑,遼寧全省115個縣(含省直市直縣區單位)中,仍有17個縣中小學教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平,特別是部分縣對公務員發放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。

  (二)部分縣農村學校辦學條件仍存在短板

  對照國家關于城鄉普通中小學校建設標準要求,所查六縣中,有39所小學、42所初中的生均教學輔助用房面積不足,有113所小學、52所初中的生均體育運動場館面積不足,有33所小學、13所初中的生均教學儀器設備值不足。少數學校功能室不足,計算機、儀器設備陳舊,圖書復本率高、更新不及時。部分農村學校生活設施也未盡完善,仍有許多學校使用旱廁,且建設標準較低,條件簡陋,有的蹲位不足、寬度不夠,未做無害化處理。目前,遼寧省全省農村小學體育、音樂、美術、自然學科器材配備達標學校比例偏低,比城市低了10個百分點,城鄉差距較大。

  (三)教師隊伍建設仍存在問題

  教師結構性短缺問題在一些農村學校依然存在,甚至在一些城區學校也有不同程度存在,一些農村學校音樂、體育、美術、英語等學科教師短缺現象較為突出。個別農村學校教師年齡老化,平均年齡超過50歲。有的地方教師年齡結構出現斷層,對未來幾年教師隊伍建設產生一定影響。有的地方還存在有編不補問題,少數農村學校多年未錄用新教師。全省目前聘用了1萬多名編外教師,這些教師的入編問題、同工同酬待遇落實問題缺乏制度性保障。教師隊伍管理制度不夠健全,調動教師積極性的相關激勵機制還不盡完善,農村教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓仍不夠普及和深入,許多農村教師適應新課程能力不足。

  (四)部分學校仍存在安全隱患

  有的學校化學實驗室排風設備不合格,危化品保管設備不標準、保管制度不完善。有的學校校園周邊治理不夠,人車混雜,校門口警戒標識和減速帶不明顯,監控和一鍵報警裝置不齊全,消防器材沒有定期進行質檢,門衛制度不健全。

  (五)部分學校內涵發展水平不高

  一些地方對學校內涵發展關注不夠,辦學理念和辦學特色不夠鮮明。以分數評價學生、以升學率考核學校的傾向還沒有從根本上扭轉。校外培訓機構治理、教師有償補課等問題還沒有徹底解決。實施因材施教、幫扶學習困難學生的教學方法和工作制度還不健全。全面破除“五唯”教育評價的頑瘴痼疾、全面實施素質教育、促進學生全面發展還缺少更加有效的途徑和模式。

  四、督導意見

  (一)進一步加大義務教育財政保障力度

  各級政府要嚴格落實法定“三個增長”和“兩個只增不減”的要求,依據社會經濟發展的現狀,做好義務教育預算安排,并將新增財政收入更多投入義務教育。要及時公告各市、縣的年度教育經費執行情況,重點反映教育經費總體投入情況、財政投入情況等,及時向社會公開,接受社會監督。要進一步加強教育費附加的管理和使用,財政部門應將教育費附加征收數及時通知教育部門,教育部門依據事業發展規劃提出使用意見,報人大批準后執行。要加強審計,確保資金的合法合規、安全使用。

  (二)進一步補齊義務教育學校辦學條件短板

  要做好人口變動預測,超前謀劃,結合新建住宅區建設,合理布局義務教育學校,控制大校額,嚴禁舉辦重點學校、重點班。要對照國家和遼寧省制定的義務教育學校辦學基本標準,加強義務教育學校達標情況的動態監測,一縣一策,一校一案,精準補短。要更加注重改善師生在校生活條件,下力氣做好農村學校“廁所革命”,補齊這塊影響師生生活條件的短板。要加強學校教育信息化建設,著力做好信息化設備的使用與管理,充分利用網絡平臺,擴大優質教育資源覆蓋面,提升農村學校辦學水平,加快縮小城鄉教育差距。

  (三)進一步加強教師隊伍建設

  遼寧省政府及相關部門要認真研究目前全省中小學教師編制配備和實際在崗人員情況,在落實國家教師編制總量控制要求的前提下,動態核定編制,實行統籌調配,滿足學校教育教學基本需求。對符合條件的非在編教師要加快入編,不允許大量空編、“有編不補”。認真總結已經開展的義務教育教師“縣管校聘”試點經驗,完善全員聘任制,激發教師教書育人積極性,落實中發〔2019〕26號文件關于“縣級教育部門要按照班額、生源等情況,在核定的總量內,統籌調配各校編制和崗位數量,并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案”的要求,為教師交流和師資均衡配置提供制度保障。要推進校長職級制。要進一步加大教師培訓力度,完善省、市、縣教師培訓和教研體系,著力做好教師培訓,全方位提高教師育人水平。要努力完善中小學教師待遇保障機制,按照中發〔2019〕26號文件要求,完善義務教育績效工資總量核定辦法,建立聯動增長機制,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。要落實鄉村教師鄉鎮工作補貼,并明確學校分配自主權,向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。

  (四)進一步提高義務教育質量

  認真學習、貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和全國教育大會的要求,落實黨的教育方針,堅持立德樹人,全面加強中小學校黨的領導,健全學校規章和現代學校管理制度。堅持“五育”并舉,克服“五唯”頑疾,建立科學的教育評價體系。深入實施課程教學改革,優化教學方式,因材施教,建立學有困難學生幫扶制度,為學有余力學生拓展學習空間,促進學生全面發展。要樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,確保學校師生人身安全、食品安全、設施安全、交通安全和活動安全。

  請遼寧省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。


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